华盛顿 – 总统唐纳德·特朗普正在接受一种已有几十年历史的理论，这可能使他对行政部门拥有前所未有的控制权，这引发了与国会和法院的对抗，一些人担心这可能导致宪法危机。

法律专家表示，我们尚未达到这个地步。白宫将这些担忧视为“制造恐慌”。

在控制国会的特朗普共和党同僚大致保持沉默之际，民主党州官员、联邦工会和员工则主导了挑战总统的行动。

总统权力的增长 – 以及其与国会作为平等政府部门的角色 – 将在特朗普周二向国会发表的重大演讲中展示。这次在国会大厦的演讲类似于国情咨文，但在这种情况下，几乎没有人期待围绕特朗普的权威及其宪法基础进行斗争，因为众议院和参议院都由他的共和党同僚控制。

源于安东宁·斯卡利亚的里根时代政治理论

特朗普为巩固对行政部门的控制而采纳的政治理论起源于1988年最高法院的一项判决中，法官安东宁·斯卡利亚的孤独异议中。这一名为“单位行政”的理论认为总统控制整个行政部门，在共和党圈子中获得了广泛支持，并在特朗普执政期间达到了顶峰。

无论诉讼变得多么争议，最终的裁决可能重新定义政府的行政、立法和司法三个部门之间的关系。

“我们尚未经历国会与总统之间的冲突。我们还没有直接拒绝遵守法院命令的情况，”东北大学宪法法教授杰里米·保罗告诉YSL新闻。“我认为，尽管我们尚未达到这一点，但我们显然已经达到当前政府在自身权威方面提出与宪法传统不一致的立场。它们将在追求这些主张时走多远仍然未知。”

国会在反对特朗普削减支出诉讼中基本缺席

在执政的第一个月内，特朗普迅速采取行动，解散一些联邦机构，例如提供海外人道主义和发展援助的美国国际开发署，以及保护消费者免受银行侵害的消费者金融保护局。

他已经解雇了2万名员工，并在亿万富翁顾问埃隆·马斯克和政府效率部的建议下继续削减联邦工资。特朗普周三告诉记者，裁员的幅度将进一步加深。

“我们正在缩减政府规模，”特朗普在新任期的首次内阁会议上说。“我们是臃肿的。我们是马虎的。”

但立法者在这些斗争中基本上保持沉默，留下民主党州检察长、联邦工会、员工和倡导团体几乎发起100起诉讼以对抗政府。诉讼暂时阻止了特朗普的几项倡议，声称总统不能无视国会对机构和员工的授权和资金。

“国会应该是首个行动者 – 无论是共和党人还是民主党人，参议院还是众议院 – 都应当引起强烈关注，”哥伦比亚大学宪法法教授菲利普·博比特在七个政府中任职并赞同单位行政理论，他告诉YSL新闻。“但我认为法院将会处理这个问题。”

特朗普解散消费者金融保护局违反宪法结构：民主党人

上周五，一组203名民主党众议员在一起诉讼中提出了反对特朗普解散消费者金融保护局的辩论。

由加州众议员马克辛·沃特斯和纽约众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯领导的立法者表示，政府“全面停止工作令，计划随意解雇大多数员工，明显无视国会的角色。”

“这些努力不仅违反我们的法律和宪法结构，还威胁到消费者，消费者金融保护局就是为了保护这些而成立的，并且自成立15年以来一直在保护消费者，”立法者们写道。

一些共和党立法者也提出了担忧，包括关于不小心解雇监督核武库的机构中的员工问题。

但控制着众议院和参议院的共和党人尚未采取措施限制特朗普的行为。

特朗普认为限制削减支出是“灾难”： “我们是臃肿的。我们是马虎的”

宪法赋予国会征税的权力，“支付债务并为美国的共同防御和一般福利提供保障，”通常被称为“掌控财政的权力”。

为了加强这一权力，国会在1974年通过了《扣押控制法》。该法允许总统识别他拒绝支出的资金，但如果立法者在45天内不同意，这笔钱仍然要支出。

特朗普辩称总统仍然可以拒绝支出资金。他的办公管理和预算局试图暂停联邦拨款和贷款，计划目前在法院暂时搁置。

“这部灾难性的法律显然是违宪的 – 明显违反了权力分立，”特朗普在2023年的一次竞选视频中说。“当我重返白宫时，我将尽一切努力在法庭上挑战《扣押控制法》，如果必要的话，让国会推翻它。”

总统们长期以来一直寻求否决权，以撤销支出法案中的特定条款，而不是整份立法。但是在1998年，最高法院裁定所谓的逐条否决权违宪。

罗德岛地区法官约翰·麦克康奈尔在一月份临时阻止了特朗普的大规模解雇试用员工，认为管理人员办公室并没有权力指示其他机构解雇“你没有认定为关键任务的试用员工”。

“没有法令“——任何地方，任何时候——已授予OPM指挥其他机构员工解雇的权力，”美国地区法官威廉·阿尔苏普周五写道。

特朗普对不利裁决提起上诉；称他不会违抗裁决

特朗普及其助手抨击了暂时阻止解雇、机构变更以及涉及跨性别者公民身份和军事服务的政策的法官。但特朗普表示，他会对不利的法庭裁决提起上诉，而不是违抗法庭命令。

“我总是遵守法院的裁决，”特朗普在2月11日的椭圆形办公室对记者说。“然后我将不得不上诉。”

白宫新闻秘书卡罗琳·利维特指责记者“恐吓美国人民，让他们相信存在一场宪法危机。”

但她也批评了那些她说“作为司法活动家而非诚实法官”的法官。

马斯克在社交媒体上暗示，“那些严重削弱人民意愿的法官”应该被弹劾。

但总检察长帕姆·邦迪在2月12日对记者表示，司法弹劾“现在不会发生”。

“我们现在将遵循法律，”她说。“我们将遵循程序。”

宪法法教授博比特表示，特朗普违抗最高法院的可能性是“零”。“现在，特朗普总统让我感到惊讶的事以前也发生过，但我真的看不到这种可能性，”他说。

特朗普采用斯卡利亚理论，认为总统控制整个行政部门

特朗普为以单一声音领导行政部门而采用的“单一行政”理论源于斯卡利亚在一项以8-1表决支持独立检察官法的最高法院裁 dissent的内容。

斯卡利亚争辩说，宪法将行政部门的所有权力赋予总统，最终决定谁在那里的权力属于总统。

“正如我在本意见开始时所描述的，这并不意味着某些行政权力，而是所有行政权力，”斯卡利亚写道。

几十年后，特朗普利用这个理论来解散联邦机构，解雇数千名员工，并声称控制所谓的独立机构，如证券交易委员会。

“对于那些相信这一点的人来说，这通常意味着你不能告诉总统他必须保留前任挑选的个人，”前斯卡利亚书记员、现任高登普罗克特律师事务所助理 solicitor general 的威廉·杰伊告诉YSL新闻。“但这并不意味着总统可以忽视国会通过的法律。”

特朗普在独立机构上的控制超越里根、布什

特朗普还试图控制国会赋予一定独立性的机构，保护这些机构免于因非不当行为而被解雇。

特朗普解雇了17名监察长，这些监察长负责审查机构的浪费、欺诈和滥用。法院已暂时阻止他解雇特别顾问办公室的负责人，该办公室旨在保护联邦工作人员免受禁止的人员行为影响，以及负责听取人员争议的优质系统保护委员会成员。

特朗普还可能试图解雇独立机构的委员会成员，尽管1935年的最高法院先例是一致的。最高法院一致裁定，弗兰克林·罗斯福总统没有权力解雇联邦贸易委员会的成员，因为宪法从未赋予总统”无限的解雇权”。

但代理总律师萨拉·哈里斯在2月份对国会表示，她打算敦促最高法院推翻这一90年的先例。她还表示，政府认为禁止总统解雇联邦贸易委员会、国家劳动关系委员会和消费者产品安全委员会的委员会成员的法律是违宪的，她将不再为其辩护。

特朗普还在2月18日签署了一项行政命令，表示他或总检察长将为独立机构解释法律，以防止行政部门内部的分歧。

杰伊，前斯卡利亚书记员表示，这些举措超出了前总统罗纳德·里根或乔治·W·布什对独立机构的处理，尽管这些共和党总统也支持强有力的行政权力。

“我想冒昧地说，特朗普所做的任何事情都具有某种警示性，”杰伊说。“单一行政与全权行政是不同的。”

特朗普对出生权公民身份的挑战在法庭上受审

特朗普的另一个优先事项在四个联邦法院被暂时阻止，寻求结束对两个在美国没有合法授权的父母所生孩子的自动公民身份。

出生权公民身份于1868年作为宪法第十四修正案获得通过。最高法院在1898年支持了这一点。但是特朗普预期他旨在遏制非法移民的命令将在最高法院得到支持。

博比特曾在七个政府任职，他表示欢迎该案件，因为对即便是长期先例的挑战可以巩固其权威。

“我想听听另一方的意见，”博比特说，他预期最高法院将维持出生权公民身份。“尽你所能吧。”

司法部撤销对纽约市市长亚当斯指控的决定引发争议

特朗普政府采取的最具挑衅性的步骤之一是当司法部请求撤销对纽约市市长埃里克·亚当斯的腐败指控。

批评者认为亚当斯似乎是将自己的自由与更严格的移民法律执行交换，尽管国防和政府律师对此表示否认。

该行动引发了纽约的代理美国检察官及其他六名拒绝执行该命令的人员辞职。美国地区法官戴尔·霍要求独立律师、前总检察长保罗·克莱门特，表明为何该案件不应撤销。

特朗普政府对这些检察官离去并不感到遗憾。在为他撤销亚当斯指控的命令辩护后，代理副总检察长埃米尔·博夫发布声明，暗示“纽约时报和CNN的网站上都有可用的辞职信模板”，供任何不同意特朗普加强移民执法优先事项的人使用。

特朗普与批评者将其权力的主张与君主制相提并论

特朗普和他的批评者都一致认为，他对权力的主张反映了君主的特征。

“拯救国家的人不违反任何法律，”特朗普在2月15日的Truth Social贴文中说，这与逝世的法国领导人拿破仑·波拿巴相呼应。

在停止纽约市拥堵费后，特朗普在2月20日的Truth Social上发布称他拯救了这座城市。“国王万岁！”他用全大写字母写道。

参议员亚当·希夫，民主党-加利福尼亚，曾主导特朗普的首次弹劾，在2月15日的社交媒体上表示，这句拿破仑引语是“像真正的独裁者一样说的。”

特朗普的前副总统迈克·彭斯在同一天发布了一个链接，链接到关于总统职责的论文。

“一个轻视宪法的总统就如同一个厌恶他的马的骑士：他会被抛弃，国家也会随之而陨落，”彭斯写道。

特朗普的受欢迎程度将是他成功的关键：法律专家

法律专家表示，特朗普可能会继续如愿以偿，直到他的政策被视为不受欢迎为止。根据FiveThirtyEight.com的民调平均数据显示，他在重返办公室的第一个月的支持率接近48%——高于他的不支持率。

但国会面临几项有争议的复杂辩论，这可能会考验特朗普的受欢迎程度。立法者正在讨论他所寻求的深刻削减开支、他提议的减税，以及需要提高国家借贷上限以覆盖其债务的必要性。

法学教授保罗表示，如果这些政策被视为不受欢迎，特朗普的优先事项受到的伤害将大于立法者或法官的任何决定。

“我认为，你可以称之为‘刹车’的最重要来源不是国会，也不是最高法院，”保罗说。“是公众。”