华盛顿 – 据预测，特朗普总统将很快禁止或严重限制来自十几个国家（包括伊朗和委内瑞拉）的公民前往美国，最早可能在周五生效。

特朗普下令其政府制定进入美国的审查和筛查标准及程序，并在3月21日之前提交一份不符合这些标准的国家名单。该命令是依据其竞选承诺及特朗普上任第一天的倡议。

他还指示官员们识别并可能驱逐在拜登政府期间进入美国的目标国家的国民。

由此产生的行动可能比特朗普在其第一任期内对七个多数穆斯林国家实施的旅行禁令更为广泛，这项禁令导致了机场的混乱和指控宗教歧视的诉讼。

特朗普在2017年发布了多个版本的禁令，直到他最终确定一个得到最高法院支持的版本，而他最近的行政命令要求内阁成员扩展他离任时实施的内容。

这一次，特朗普采取了更严格的程序来实施他预计的旅行禁令，呼吁根据各国收集和提供国际旅行者信息的程度施加限制。并且，当他的行政行动面临法律挑战时，他将受益于一个更保守的最高法院。

据报道，正在考虑一份超过40个国家的名单，这些国家的公民可能会被禁止或限制进入美国。该名单包括阿富汗、朝鲜，甚至是一个大多数为佛教徒的喜马拉雅微国不丹。

国务院在周四下午拒绝对简单审议发表任何评论。

特朗普在第一天就要求旅行禁令

特朗普在竞选期间表示，他将恢复其旅行禁令，理由是需要保护国家免受“激进的伊斯兰恐怖分子”的威胁。

他在1月20日的行政命令中要求内阁成员提交报告，识别“审查和筛查如此不足以需要部分或全面暂停”入境美国的国家。

该报告还应识别“自2021年1月20日，即前总统拜登任期的第一天以来，来自这些国家有多少国民进入或被允许进入美国。”

特朗普指派了四名人员制作该报告：国务卿马尔科·鲁比奥，司法部长帕姆·邦迪，国土安全部长克里斯蒂·诺姆，以及国家情报总监图尔西·加巴德。

特朗普政府似乎在结构其第二任期的禁令时采取了不同于第一次的方式，创建了一个三层级的国家名单，这些国家未能向美国提供所寻求的信息水平，或被官员认为构成国家安全威胁。

在“红色”名单上的国家将完全禁止前往美国，而处于中间的“橙色”名单上的国家将面临签证限制。一个较低等级的国家将被政府通知需要解决问题。

据《纽约时报》报道，可能会禁止来自11个国家的旅行，这些国家是阿富汗、不丹、古巴、伊朗、利比亚、朝鲜、索马里、苏丹、叙利亚、委内瑞拉和也门。

特朗普之前曾禁止前往大多数这些国家的旅行，签证和绿卡持有者除外。不丹和古巴不在特朗普之前的旅行禁令中。国务院将古巴列为恐怖主义支持国。

此外，另有10个国家（包括俄罗斯和白俄罗斯）的签证将受到严重限制。剩余的22个国家（包括许多非洲国家）将有60天的时间来解决安全问题。他们最终可能被提升到名单上，或者完全被剔除，具体取决于其回应。

路透社报道了一份类似的备忘录。报告表示，该名单尚未最终确定，且可能尚未得到国务卿的批准。

“并非所有这些国家都可能留在名单上，因为工作人员只是查看他们被告知的内容，他们的指示是评估每个国家，”特朗普支持的“美国优先政策研究所”执行副总裁查德·沃尔夫说道。“但是关于一个国家是否会受到旅行限制，还有其他决策在起作用。”

“还有其他地缘政治问题，”沃尔夫补充道。“这就是为什么它来到了国务卿那里。这就是为什么会有其他人对这些决策进行权衡。”

对穆斯林国家的关注下降

根据公开报道，沃尔夫表示，政府计划告知各国，在他们提高与美国的信息共享或提供特定数据之前，将会实施旅行限制。

政府可能会考虑的一个因素是各国向国际刑警报告遗失或被盗护照数据的频率。

“我们在第一次实施时发现，很多国家并没有及时报告，”曾参与特朗普早期旅行禁令的沃尔夫说道。

国务院在本周早些时候否认存在这样一个名单，并表示他们没有制作流传的备忘录。

“正如我们通过总统的行政命令所知，将会有一个审查，以查看什么能够帮助让美国更安全，涉及到签证问题和谁被允许进入国家，”国务院发言人塔米·布鲁斯在周一表示。

与特朗普2017年的首次禁令不同，该禁令引发了针对穆斯林的歧视性诉讼，报告中的新版本并未仅集中在穆斯林多数国家上。不丹、古巴、朝鲜和委内瑞拉被报道可能被考虑实施全面禁令，但它们并没有穆斯林多数。

一法院阻止了特朗普2017年1月发布的首个旅行禁令，称该命令在没有充分国安理由的情况下侵犯了人们的正当程序权。随后，他的政府在2017年3月用第二个版本替代了该禁令，结果又被另一法院阻止。最高法院维持了他在2017年9月签署的第三个版本的旅行禁令。

在2018年的裁决中，最高法院列出了政府制定第三个旅行禁令所使用的漫长过程，强调部分外国国民如何能够获得旅行禁令的例外，并辩称特朗普政府是在“合法的国家安全利益”下行事。

这个过程与特朗普在1月20日的行政命令中概述的内容相似。但批评者已经表示他们可能会挑战新政府政策的新方面，包括试图追溯性地对在特朗普不在任期间进入国家的个人施加签证限制的做法。

国际难民援助计划（IRAP），在第一次特朗普政府中提起诉讼的组织之一表示，其下一步将取决于预计禁令的内容。

“我们的团队将在禁令出台后立即进行分析，以识别这些挑战可能是什么样的，”IRAP的美国法律服务高级主任斯蒂芬妮·吉表示。

“在某种程度上，如果有证据可以证明这一行为是违法的，有很多组织将会寻求提出挑战。”

旅行禁令何时可能生效？

特朗普似乎已经开始实施他行政命令的部分内容，该命令允许国土安全部长“立即采取措施”排除或驱逐来自没有适当审查标准的国家的外国国民。

该命令将“外国恐怖”组织的倡导和对美国“公民、文化、政府、机构或创国原则”的“敌对态度”列为拒签和可能驱逐的理由。

本月，特朗普政府在一名肾脏医生试图乘坐飞往波士顿的航班进入美国后将其驱逐。国土安全部表示，她手机上有“对真主党首领的同情照片和视频”。

“签证是特权而不是权利，”该部门在X上表示。“美化和支持杀害美国人的恐怖分子是拒签的理由。这是常识安全。”

“我是一个什叶派穆斯林，”当局表示，拉沙·阿拉维医生说道，根据YSL新闻网络的报道。“他是一个宗教人物。这与政治无关。这完全是宗教、精神方面的事情。”

联邦当局还逮捕了马哈茂德·哈利尔，这位在哥伦比亚大学读研究生的亲巴勒斯坦活动分子。哈利尔在美国是合法居留的。

在他被逮捕后，鲁比奥表示：“我们将撤销美国境内哈马斯支持者的签证和/或绿卡，以便让他们被驱逐。”

国务院周四确认正在依据特朗普的命令对所有签证项目进行审查，但拒绝透露是否已有任何正式建议，或这些建议何时可能生效。

特朗普政府建议的旅行禁国名单将于3月21日星期五提交。