华盛顿 – 参议院共和党正在朝着将总统唐纳德·特朗普的议程落实为法律迈出重要一步——他们为此打破了一些常规。

本周三，参议院的共和党领导人公布了一个新的蓝图版本，该蓝图将最终包括特朗普在边境安全、能源政策和税收方面的优先事项。

特朗普和共和党立法者希望将特朗普第一任期内实施的减税政策永久化，这是一个极其昂贵的计划，预计将在未来10年内使赤字增加约3.8万亿美元。

为了避免引起对这一价格标签的关注，他们将减税视为常规或“现行政策”，因此延长减税似乎不会带来任何成本。虽然对医疗补助和其他项目的深度削减仍在计划之中，但在参议院的指示下，这些削减的性质不再明确，并不像众议院那样需要大幅削减支出。

立法者计划绕过参议院的中立裁决者，通常负责确定这样的操作是否符合该议院复杂的规则。如果这一做法成为设定的先例，可能会使多数党在任何时候绕过规则。

“我已经确定，现行政策将成为税收的预算基准，”南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆说，他对如何解释规则有最终决定权。“这将使减税政策变得永久化——这将极大促进经济发展。”

参议员们于周四晚上开始考虑新的蓝图，希望在众议院于周一复会时能够准备好让其通过。但众议院和参议院在削减支出方面仍存在分歧，这为两院之间可能的争斗铺平了道路。

以下是特朗普议程在国会山的进展情况。

参议院蓝图包含什么内容？

参议院的计划将使2017年的减税政策永久化，并允许额外的1.5万亿美元减税，为特朗普计划取消小费和加班的税收以及政府的其他税收优先事项留出空间。

它几乎不需要削减支出，但有一个不具约束力的目标，最终在10年内找到2万亿美元的节省。

这些削减可能会影响医疗补助，即为7200万低收入美国人提供健康福利的项目，以及食品福利项目，因为两院的财政保守派都在推动大幅减少赤字以抵消税收项目的支出。

参议院的提案包含了说明，指出立法者计划遵守特朗普的承诺，不削减社会保障、医疗保险和医疗补助福利，同时保护它们免受“浪费、欺诈和滥用”，尽管这并不具约束力。这段文字意在暗示医疗补助支出可能会被削减，但这些削减不会降低福利。

然而，分析人士警告说，可能的削减远远超过医疗补助系统中发生的浪费、欺诈和滥用的估计数量，这使得在不影响福利的情况下实现众议院8800亿美元提议的减少变得极其困难。

参议院计划还将债务上限提高5000亿美元，这将避免即将到来的联邦债务违约，并帮助共和党人在与民主党人谈判延长问题上免于牵扯。

如果债务上限不包含在共和党的法案中，共和党立法者辩称，他们将不得不在民主党的帮助下提高债务上限，从而换取政策上的让步。

参议院的计划允许众议院保留其今年早些时候通过的蓝图，该蓝图要求在未来10年内找到至少1.5万亿美元的支出削减——创建一个将允许各院制定两个单独政策提案的计划。

然而，众议院和参议院最终都需要找到相同水平的支出和削减，才能使立法成为法律。在参议院本周考虑的预算计划下，两院必须在5月9日之前敲定各自的提案。

未来的重大争斗

参议院共和党的计划已经遭到各方的反对：来自众议院同行、来自自身阵营中的财政保守派、来自担心医疗补助削减的共和党人，以及来自民主党人的反对。

民主党人称参议院的计划为一个“花招”，将“颠覆数十年的先例”，并使美国人损失数万亿美元。

“采取这一前所未有的花招将颠覆预算法，侵蚀预算和解过程中的剩余财政保护措施，并导致数万亿美元的联邦债务，”参议院民主党领袖查克·舒默、纽约州民主党和参议院财政与预算委员会的高级民主党人在给南达科他州共和党参议院多数党领袖约翰·图恩的周一信中写道。

民主党人还一再抨击共和党人推进2017年减税和就业法案的延续，尽管该法案对所有收入群体减税，但却对高收入者的帮助尤为明显。

众议院共和党预算领导人已辩称，参议院的计划将导致赤字大幅增加，因为该计划缺乏强制性的支出削减，会使立法者轻易避开可能痛苦且不受欢迎的削减。

“如果这些不可强制，那就更有可能不会发生，”预算委员会主席德克萨斯州共和党人乔德·阿林顿对《政客》说。

两院的财政鹰派已经对此感到担忧，阿林顿可能是对的，认为将特朗普2017年减税的成本计算为0将导致最终账单增加联邦赤字。

一些共和党立法者仍然担心，该提案最终将导致医疗补助的削减。

密苏里州共和党参议员乔什·霍利一直积极主张保护医疗补助，并表示他还不确定是否能支持自己党提出的计划。“参议院正被要求就向众议院批准指示的投票，指示是‘基本上从医疗补助中削减8800亿美元’，”他说。