华盛顿——国会共和党人能够走到这一步已经够棘手：在几周的谈判之后，为唐纳德·特朗普总统的立法议程制定了一份蓝图，立法者们结束了为期两周的休假，计划进一步细化特朗普所称的“一项‘伟大、美丽的法案’”的细节。

在接下来的几周内，立法者们将制定一项覆盖特朗普税收、边境安全和能源优先事项的广泛方案，他们最终将沿党派路线通过。这可能是特朗普第二个任期内通过的主要立法。

前进的道路将充满党内挑战，因为共和党人需要在减少开支和延长特朗普2017年减税政策等相互矛盾的优先事项中进行权衡。

以下是您需要知道的事项。

众议院和参议院的两条路线

本月早些时候通过的预算蓝图指示众议院和参议院制定各自的提案，最终需要进行协调。参议院的指示要求立法者在实施总统昂贵的税收提案时几乎不寻求任何支出削减。

两院在大纲上达成一致：他们希望锁定特朗普第一任期实施的减税措施，这些措施将在今年到期；消除小费、加班和社会保障支付的税收；增加国防和边境安全支出；提高债务上限以避免即将到来的违约。

但具体细节在每个议院看起来不同。除了支出总额不同外，众议院指示立法者至少找到1.5万亿美元的削减，而参议院则表示这是一个目标——但只是指示他们的委员会找到微不足道的40亿美元的削减。

众议院议长迈克·约翰逊已指示下议院的各委员会在4月28日至5月9日期间开始商讨立法细节，希望在纪念日之前通过最终方案。参议院预计这一过程需要更长的时间，预计在独立日之前通过最终法案。

在某个时刻，双方必须协调他们的分歧——这一过程无疑具有政治挑战性。

医疗补助的斗争

两院的几位共和党人——以及全部民主党人——担心最终法案将包括对医疗补助的重大削减，这是为7200万低收入美国人提供覆盖的健康保险项目。

这是因为众议院的指示包含了一项从众议院能源和商业委员会下的项目削减8800亿美元的指令，非党派专家表示，在不削减医疗补助的情况下是不可能实现的。

众议院预算委员会主席、德克萨斯州共和党人乔迪·阿林顿本月早些时候表示，有许多机会在不削减福利的情况下节省资金。根据政府问责办公室的数据显示，联邦政府每年因为诈骗在所有项目中损失2330亿到5210亿美元，尽管尚不清楚国会将如何寻求减少这种情况。

“这是普遍存在的，”阿林顿说。“你检查医疗补助名册时多检查两次而不是一次，就像拜登总统那样，你就能节省1600亿美元。”

包括密苏里州共和党参议员乔什·霍利在内的几位共和党人表示，他们不会投票支持包含医疗补助削减的方案。特朗普本人也表示，如果削减医疗补助福利超出共和党意图消除“浪费、欺诈和滥用”，他将否决该法案。

支出问题

另一群共和党会议成员担心该方案将使赤字增加数万亿，而非削减。

这些在众议院的财政保守派几乎阻止了预算蓝图的通过，原因是该方案在削减开支方面做得不够。

他们的抗议推动众议院和参议院领导人承诺至少减少1.5万亿美元的支出——这是一个没有削减医疗补助等福利项目，领导人很难实现的优先事项。如果强硬的保守派相信领导人已经违背了这一承诺，他们可能会拒绝为最终方案投票。

政策考验

共和党计划使用一种称为“和解”的程序，以便在没有民主党帮助的情况下通过该方案。

然而，该程序仅适用于与政府支出相关的立法。参议院议会顾问，这是上议院的非党派顾问，将审查最终法案，以确保每一项政策确实与支出有关。这促使立法者限制他们在立法中打包的内容。

然而，共和党参议员已经决定不就一项关键的会计操作咨询议会顾问，该操作允许该议院将特朗普2017年减税的延续视为“当前政策”，使其延续看起来并不花费而是需要在十年内花费3.8万亿美元。

在立法者撰写法案后，如果议会顾问做出不利裁决，可能会给共和党带来后续的复杂问题。