华盛顿 — 在四月初，众议院议长迈克·约翰逊与几位保守派强硬派举行了闭门会议，因为唐纳德·特朗普总统最重要的第二任期法案的命运悬而未决。

紧张局势高涨，共和党立法者担心，旨在改革政府支出和减税的巨额计划将导致联邦赤字膨胀。约翰逊需要他们的选票来启动谈判，并最终为新总统提供支持。

因此，约翰逊向赤字鹰派做出了承诺：这位路易斯安那州的共和党人将确保在该法案中至少有1.5万亿美元的支出削减，或者他们可以将他踢出议长职位。

“我遵循的原则是，我们的承诺就是我们的信誉，”约翰逊在接受YSL News采访时回忆起在众议院主席区域附近的会议时说。“当我告诉你某件事时，我会遵守承诺。”

谁会先妥协？

履行这一承诺并非易事。随着立法者对他们在该巨额法案中支持的内容划定硬线，越来越明显的是，并不是所有参与者的最后通牒都能得到满足。问题是：谁将被迫妥协？

这些共和党财政保守派仍然坚称，除非该法案实现戏剧性的支出削减，否则他们不会支持该法案。他们中的几人在5月7日进一步加码，重申希望再削减5000亿美元，或者相应缩减减税额度。

与此同时，一群温和派共和党人要求不减少医疗补助福利——专家称，要在实现共和党支出削减目标和其他共和党优先事项的同时满足这一要求几乎是不可能的。

再者，还有那些在蓝州的共和党人，他们会为提高税收抵免限制而奋斗，这将使他们的选民受益，但会增加法案的成本，进一步复杂化财政计算。

每个群体都有较大的影响力，因为共和党在两院的多数非常狭窄。在众议院或参议院中，仅四名反叛立法者就可能使最终法案受阻，因为预计没有民主党人会支持这项立法。

他们的要求可能无法协调一致。但共和党领导人表示，失败不是选择：如果他们在年底前未能通过某项法案，特朗普2017年的减税法案将到期，而延续该法案是总统的主要优先事项。还有一个额外的动机需要完成这一工作，因为该法案将提高债务上限，避免违约，而无需与民主党进行谈判——这是该党的另一个首要目标。

“这项法案绝对不能通过，除非必须通过，”GOP战略家亚历克斯·科南特（Firehouse Strategies）说。“让每位共和党人达成共识的前景似乎是不可能的，但这会发生。”

价格标签问题

减税将是共和党法案的核心。特朗普希望使他2017年的减税法案成为永久性，这将在未来10年内预计花费4.5万亿美元。

总统还表示，消除小费、加班和社保福利的税收是优先事项，他在竞选中也强调了这一点。根据负责任联邦预算委员会的数据，落实这些政策将至少再花费9000亿美元。

GOP领导人表示，延续2017年减税将创造2.5万亿美元的经济增长（非党派的税收基金会预计将接近7100亿美元），而有超过30位共和党人表示，除非他们能削减至少2万亿美元，使其在共和党自己的估算中保持赤字中立，否则他们不会支持完整的税务优先事项。

这是一项艰巨的任务。为了提供背景，预计联邦政府在2025财年总支出约为7万亿美元。几乎每一项重要支出，如医疗保险、社会保障和国防，在削减时都将面临政治敏感性。

“如果你希望长期减税生效，并确保不会增加税收，那么你需要在财政纪律上尽自己的一份力，”德克萨斯州众议员芯普·罗伊说。“共和党人从我出生以来就一直在竞选平衡预算，但他们完全失败了。”

目前，看起来领导层打算保持承诺，按照支出与花费持平的原则行事：约翰逊在5月8日告诉众议院的共和党人，他们应该建立一个更小的4万亿美元税收方案，以实现1.5万亿美元的支出削减目标。

特朗普也支持对最富有的美国人加税，以支付他其他优先事项——这一提案在大多数国会共和党人中深受不满。

医疗补助的对立面

如果在共和党的谈判中有什么是雷区，那就是对医疗补助的削减，这项计划为超过7000万低收入美国人提供健康保险。

众议院共和党人将大部分支出削减分配给能源和商务委员会，该委员会负责监督医疗补助和CHIP，已经被指示削减8800亿美元。由于特朗普多次表示，医疗保险（为老年人提供健康保险）不可以削减，因此预计大部分削减将来自医疗补助。

立法者正在寻找方法来实现这一庞大的数字，而不减少符合资格受益者的福利。约翰逊告诉YSL News，能源和商务委员会主席、肯塔基州的布雷特·古斯里“非常自信我们能做到这一点，并且能够以一种履行我们承诺而不削减医疗补助的方式来实现这一点”，而是使该计划“更加高效和有效”。

一些微调对于大多数共和党人来说比较容易接受：实施工作要求，打击登记的非公民，以及定期的资格审查。

但是，这些变化带来的节省是微不足道的。弥补差距所需的大多数解决方案对一群温和派共和党人来说是不可接受的，包括对各州的联邦匹配率或医疗补助资金的按人头上限的改变，因为这可能会导致各州削减医疗补助开支。约翰逊本周表示，联邦匹配率的变化（称为“FMAP”）被排除在外。

十几名众议院共和党人表示，他们无法接受对“弱势群体”的削减，其中一名成员，内布拉斯加州的众议员唐·贝肯表示，他不会接受超过5000亿美元的削减。至少五名共和党参议员也表示关注，如果他们坚持立场，足以阻止该法案在参议院通过。

“我不理解这样的论点：是的，祝贺工人阶级，你们投票支持唐纳德·特朗普，现在我们将剥夺你们获得健康保险的权利。对我来说，这似乎是疯狂的，”密苏里州参议员乔希·霍利反复表示，如果包括医疗补助削减，他不会支持该法案。

在被YSL News问及他是否认为共和党人能否在所有冲突的优先事项下通过该法案时，霍利面带微笑地说：“我们会通过一项调解法案，绝对会的。它最好不包含医疗补助福利削减。”

SALT对决

当共和党在2017年批准《减税与就业法》时
在特朗普的第一任期内，他们对州和地方税（SALT）扣除设置了上限，这主要使居住在高税州的人受益。使这些主要是民主党州的一些居民支付更多税款，帮助减少了特朗普税收法案的成本。

现在，一个代表这些州选区的小组共和党人——主要是来自纽约、加利福尼亚和新泽西的代表——希望取消这些上限，如果他们得不到想要的结果，他们可以否决和解法案。

然而，不清楚他们希望把上限提高到什么程度。

加利福尼亚州的众议员扬·金提出了62,000美元的上限（而不是当前的10,000美元）。纽约的众议员迈克·洛勒今年早些时候提出了一项法案，将上限提高到单身报税者的100,000美元和已婚夫妇的200,000美元。一些人，如纽约的众议员妮可·马里奥塔基斯，提出了基于收入的上限，以免扣除对“百万富翁和亿万富翁”有帮助，尽管该小组的其他成员反对收入上限。

众议院共和党领袖提议设置30,000美元的上限，但这一提议在5月8日被一部分立法者拒绝，认为这“侮辱”。

纽约的众议员尼克·拉洛塔表示，明确表示提高SALT上限是必要条件的核心五名成员已私下讨论他们愿意接受的条件，但尚未公开。该小组包括洛勒、金、纽约的众议员安德鲁·加尔巴里诺和新泽西的众议员汤姆·基恩。

“我们认识到我们的力量在于人数，”拉洛塔说。“我们越是能够团结在一起，就越能回应我们所有人的呼唤。”

压力在前

这三派将面临来自他们领导层和特朗普的巨大压力，以达成妥协并批准该法案，即使他们没有得到想要的结果。

国会领导人和白宫都希望在7月4日前将法案送到总统办公桌——这一快速的时间表包括只有六个工作周，因为立法者将在家乡选区休息一周。

白宫的高级官员与共和党领导人和委员会主席密切合作，以推动该法案的进展。在几乎每一个主要立法障碍中，包括赢得让约翰逊成为发言人的投票，特朗普都亲自参与，以在最后时刻施加压力。

在四月众议院会议室外的紧张会议中，约翰逊表示特朗普提出打电话劝说持反对意见的人，但他告诉总统：“我会在这里做好工作。”

“这是对他的伟大认可，显然也是对我们所有人的巨大好处，他如此参与，总是愿意伸出援手完成议程，”约翰逊说。