华盛顿——总统唐纳德·特朗普的“辉煌伟大法案”会失败吗？

这位第二任期总统的最高优先级立法正受到一些参议院共和党的攻击——以及他前亿万富翁顾问埃隆·马斯克——因为成本过高。反对削减医疗补助健康保险和其他受许多美国人使用的热门项目的共和党人也在不断增加，尤其是作为帮助支付一些国家高收入者税收减免的方式。

随着共和党在国会两院中拥有微弱的多数，并且民主党没有表现出希望帮助特朗普在新政府开始时取得重大胜利的迹象，来自特朗普自己党派的立法者对在他们自定的七月四日之前达成协议让总统签署成法感到担忧。

“我们迫切希望开始这项工作，”南达科他州共和党参议院多数党领袖约翰·图恩在本周早些时候告诉记者，因为共和党和马斯克开始公开表达对该计划的抱怨。

增加挑战的是：一些上个月投票支持特朗普税收和政策计划1100页版本的众议院共和党成员，开始找出他们自己的缺陷，他们表示如果有机会的话，可能会投票反对。

总统们往往在任期初高抬目标

总统们往往在第一年试图利用选举的势头以获得重大的立法通过。

对于乔·拜登来说，这是基础设施法案。对于巴拉克·奥巴马来说，这是医疗保险改革。对于乔治·W·布什来说，这是公共教育改革。

特朗普在2025年迅速采取行动，以无与伦比的速度发布行政命令：截至5月23日共157项。当他转向立法时，他说服共和党国会领导人将他的所有优先事项打包成一项法案，而不是将税务和边境安全分成两项法案，以便一次性完成辩论。

立法者通常避免将过多内容捆绑在一项法案中，因为每个有争议的条款都会激起反对。但面对民主党的一致反对，特朗普选择了一个专注于共和党优先事项如减税和边境安全的策略，同时亲自游说不情愿的共和党人保持一致。

“美国人民赋予我们进行大胆和深刻变革的任务，”特朗普在3月4日的国会演讲中说道。“我呼吁我所有的共和党朋友在参议院和众议院尽快工作，让这项法案在七月四日之前送到我的办公桌上签署，”他在三个月后，6月2日的一条社交媒体帖子中补充道。

马斯克的反对引发波澜

特朗普的努力在共和党主导的众议院奏效，经过几天的谈判和一夜的地板辩论，最终以215-214的票数通过了一项得到白宫全力支持的计划。然而，在参议院通过这一措施——即便共和党需要51票的简单多数——却显得异常困难。

马斯克，特朗普削减官僚机构的效率部前负责人，上周对众议院通过的法案大加抨击，认为其花费过多。他称这项立法是“充满肉水”的“令人厌恶的怪物”，并呼吁立法者“杀掉这项法案”。

尽管马斯克的猛烈攻击引发了特朗普的怒火，让许多共和党人感到不安，但共和党内的削减赤字派表示，他们欣赏这位世界首富也呼吁削减美国政府的开支。

“我欢迎像埃隆·马斯克这样的人，试图给我们施加压力，”密苏里州众议员埃里克·伯里森表示。“当我们没有进行我们竞选时承诺的削减时，我们常常让选民失望，当我们不负责任时。”

但内布拉斯加州众议员唐·培根表示，特朗普与马斯克之间的分歧对他的党派形象不好，尤其是当它正在推进总统议程的主要立法时。

“这对我们没有帮助，”培根说。“当你有分歧时，分裂的团队表现不如团结的团队。”

“与保守派相反”：保罗参议员谈到法案

一些共和党参议员对众议院通过的立法表示担忧。每个小组都有他们想要解决的问题，而每个问题都给特朗普和像图恩这样的共和党领导人带来了障碍，他们试图拼凑出赢得51票的联盟，这个联盟还需再通过众议院进行最终投票。

参议院各派系中，有一组寻求削减更多开支，因为国会预算办公室表示，众议院通过的计划将在未来十年内增加2.4万亿美元的债务。另一些人则担心削减医疗补助，这项联邦健康保险计划针对低收入家庭。还有一些参议员表示他们担心众议院通过的法案将撤销对太阳能、风能、地热和核能的可再生能源税收抵免。

“我们中间有很多人认识到，众议院通过的法案在减少或逐步淘汰许多能源税收抵免条款方面是相当激进的，”阿拉斯加州参议员莉莎·穆尔科夫斯基表示。“我认为我们的税收政策正在帮助推进全国各地的能源倡议，无论其多么多样化和多元化。难道我们不想继续这些投资吗？”

“这项法案与保守派相反，我们不应该通过，”肯塔基州参议员兰德·保罗在6月4日的一条社交媒体帖子中补充说，他对国家债务上限表示担忧。

密苏里州参议员乔什·霍利是对众议院通过的法案条款持批评态度的众多共和党人之一，该条款将在下一个十年削减近8000亿美元的医疗补助，并且根据国会预算办公室的数据，将使780万人失去健康保险。

“我不想看到农村医院关闭，也不想看到我州的任何福利被削减，”霍利表示。

特朗普及其盟友坚持认为，16万亿美元的削减是众议院法案中获得批准的最多的额度，而税收减免将促进经济增长，以抵消这些成本。本周，特朗普在社交媒体上称保罗的想法是“疯狂的”，并表示肯塔基州的人们“受不了他”。

众议院议长迈克·约翰逊是特朗普的坚定盟友，他在6月4日告诉记者，几乎没有人会对一项1100页的法案的所有内容都满意。但这位路易斯安那州的共和党人表示，他在众议院起草的这项措施经过精心调整，以获得广泛支持。

“我希望每个人都能对此进行评估——无论是双方的所有人——并认识到，‘哇，这个法案的好处远远超过我不喜欢的任何内容’，约翰逊表示。

参议院取消地方税收抵免将是“放射性”的：拉洛塔众议员

参议院所做的任何更改都将迫使众议院在法案成为法律之前再次投票——这就是数学可能变得复杂的地方。棘手的。

共和党参议员正在讨论对特朗普和约翰逊在众议院签署的一个关键妥协进行调整，该妥协将州和地方税收（SALT）的联邦扣除额从10,000美元提高到40,000美元，适用于年收入低于500,000美元的人。这一条款对于来自加州、纽约和新泽西等高税州的共和党立法者至关重要，他们支持众议院以仅一票之差通过的法案。

参议院旨在削减这一条款。但纽约州共和党众议员尼克·拉洛塔在6月4日告诉记者，重新审视税务问题“就像挖掘安全埋藏的核废料”。

众议院成员在查阅几周前投票的法案时，发现自己反对的条款也出现在版本中。例如，乔治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林在6月3日的一条社交媒体帖子中表示，参议院需要剔除她之前没有注意到的条款，该条款将阻止各州对人工智能进行监管。

内布拉斯加州的共和党众议员迈克·弗拉德表示，他反对一项旨在阻碍联邦法官执行法庭命令的条款。特朗普提议该条款，以防止法官阻止通过他的行政命令大部分阐明的政策。

参议院可能会删除众议院成员冒险支持的有争议条款

尽管共和党控制着国会两院，参议院可能会删除或未能通过众议院在竞争激烈选区中已经冒险支持的有争议部分。这种情况之前发生过多次，并且带来了相当大的政治后果。这一概念甚至有一个名字：被BTU（英制热量单位）所影响。

这指的是1993年在比尔·克林顿总统任期第一年，众议院就一项有争议的能源税进行的投票。1994年选举中，众议院民主党失去了54个席位——并在40年来首次失去对众议院的控制——部分原因是支持了从未在参议院辩论的BTU税。

克莱蒙特·麦肯纳学院的政治学教授约翰·皮特尼曾表示，关于这类投票的书可以命名为《徒劳的档案》。

另一个例子是2009年美国清洁能源和安全法案，奥巴马担任总统时支持的这项法案旨在限制电厂、车辆和其他工业来源的温室气体排放。民主党控制的众议院以219-212的微弱票数通过了该法案，但参议院从未对此进行讨论。批评人士表示，这将提高能源成本。反对该法案的竞争企业研究所，一个非盈利的自由意志主义智库，统计了2010年中期选举中投票支持该法案的煤炭州的28位众议院民主党人失去了他们的席位。

快进到2025年，共和党人正面临类似的局面。今年，穆斯克个人捐赠约2.9亿美元支持包括特朗普在内的共和党人赢得去年的选举，他猛烈抨击那些支持总统立法方案的众议院立法者。“那些投票支持的人真丢脸：你们知道自己做错了，”穆斯克在6月3日的社交媒体上写道。

但投票支持该立法的众议院共和党人，包括一些在掌握权力时也要求更深度削减开支的立法者表示，他们并不担心这个法案会崩溃回来萦绕他们的心头。他们表示，因为他们确实为更多预算削减而奋斗。

“这不是一场艰难的投票。经过这一过程获得更多预算削减比较困难，总是可以做得更好，”南卡罗来纳州的共和党众议员拉尔夫·诺曼说。“但看看特朗普做了什么，为削减赤字做出的伟大贡献。”

代表一个竞争激烈的选区的亚利桑那州共和党众议员大卫·施瓦克特表示，他已提出多项法案以削减联邦开支。“如果穆斯克想要提供帮助，他应该开始理解我们在50-50选区中所做的，带着实际的政策解决方案来抵消这项法案的每一分钱，”他说。

在离开华盛顿过周末时，特朗普在6月6日告诉乘坐空军一号的记者，他并不担心穆斯克，并且仍然相信他会在参议院获得“巨大的支持”来通过该法案。“我不知道有人会投反对票，”总统说，然后补充道：“也许是兰德·保罗。”

约翰逊则在6月4日告诉记者，他对2026年众议院共和党人失去席位不感到担忧。他预测，参议院将在总统的税务法案上找到投票支持的必要票数，并表示他预计美国人将在下次选举之前看到特朗普努力的成果。

“我担心这对中期选举的影响吗？我不担心，”约翰逊说。“我对此毫不担心。我绝对相信我们将在中期选举中获胜，并扩大众院多数，因为我们正在为美国多数人提供服务，并兑现我们的竞选承诺。”

供稿：路透社