华盛顿——国会的共和党人在这一点上已经够棘手了：经过几周的谈判，制定唐纳德·特朗普总统的立法议程蓝图，立法者们从为期两周的休假中返回华盛顿，计划敲定特朗普所称的“一项‘美丽、巨型法案’”的细节。

在接下来的几周里，立法者们将制定一项涵盖特朗普在税收、边境安全和能源等优先事项的广泛方案，他们最终将沿党派线路通过该方案。这很可能是特朗普第二个任期内通过的标志性法案。

前进的道路将充满党内挑战，因为共和党人在削减开支和延长特朗普2017年减税措施等 competing priorities 中进行协调。

以下是您需要了解的事项。

众议院与参议院的两条路线

本月早些时候通过的预算蓝图指示众议院和参议院制定不同的提案，最终需要协调一致。参议院的指示要求立法者在实施总统昂贵的减税提案时几乎不需要找到任何削减开支的措施。

两院在广泛的框架上达成一致：他们希望锁定在特朗普第一任期内实施的减税措施，这些措施将在今年到期；消除小费、加班和社会保障支付的税收；增加国防和边境安全支出；提高债务上限，以避免即将出现的违约。

但是对于每个议院的具体细节却有所不同。除了不同的支出总额外，众议院已经指示立法者找到至少1.5万亿美元的削减，而参议院则表示这是一个目标——但仅指示他们的委员会找到微小的40亿美元削减。

众议院议长迈克·约翰逊已指示下议院的委员会在4月28日至5月9日间开始制定法案的细节，期望在阵亡将士纪念日之前通过最终方案。参议院预计这个过程会稍微长一些，预计在独立日之前通过最终法案。

在这个过程中，双方将不得不协调彼此的差异——这一过程注定将在政治上充满挑战。

医疗补助之争

两院中的一些共和党人——以及所有民主党人——担心最终法案将包括对医疗补助的重大削减，这是一项为7200万低收入美国人提供保险的健康保险计划。

这因为众议院的指示包括削减8800亿美元的指令，涉及众议院能源与商业委员会下的项目，非党派专家表示没有削减医疗补助是不可能实现的。

众议院预算委员会主席、德克萨斯州共和党众议员乔迪·阿灵顿本月早些时候表示，有很多机会可以在不削减福利的情况下节省资金。根据政府问责办公室，联邦政府每年在所有项目中因欺诈损失2330亿至5210亿美元，尽管尚不清楚国会将如何寻求减少这些损失。

“这很普遍，”阿灵顿说。“你检查医疗补助名册两次而不是一次，就像拜登总统那样，你就能节省1600亿美元。”

像密苏里州共和党参议员乔什·霍利等几位共和党人表示，他们不会投票支持包含医疗补助削减的方案。特朗普本人也表示，如果削减医疗补助福利超过共和党消除“浪费、欺诈和滥用”的目标，他将否决该法案。

支出担忧

另一部分共和党会议成员担心该方案会使赤字增加数万亿美元，而不是减少其开支。

众议院中的这些财政保守派几乎阻止了预算蓝图的通过，因为他们担心这个方案在削减开支方面做得不够。

他们的抗议促使众议院和参议院领导承诺至少削减1.5万亿美元的支出——这一优先事项在没有削减像医疗补助等福利项目的情况下，领导们将很难实现。但是，如果强硬派保守派认为领导们已经背弃了这个承诺，他们可能会对最终方案之投票持保留态度。

政策测试

共和党计划使用一种称为“和解”的程序，以便在没有民主党支持的情况下通过该方案。

然而，这一过程仅适用于与政府支出相关的立法。参议院的议会顾问，将审查最终法案，以确保每一项政策确实与支出相关。这激励立法者在立法中限制他们的打包内容。

然而，共和党参议员已经决定不咨询议会顾问，进行一项重要的会计操作，使该议院能够将特朗普2017年减税的延续视为“现行政策”，使其延续的成本看起来不计入10年内的3.8万亿美元。

在立法者撰写法案后，来自议会顾问的负面裁决可能会使共和党人今后的事情变得复杂。